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            青島市人民政府辦公廳關于全面規范行政裁量權基準制定和管理工作的通知
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          1. 索引號 2489247186466900701
          2. 主題分類 其他
          3. 成文日期 2023-08-25
          4. 發布日期 2023-08-25
          5. 發文字號 青政辦發〔2023〕5號
          6. 發文單位 青島市人民政府辦公廳
          7. 有效性 有效
          8. 規范性文件登記號
          9. 各區、市人民政府,青島西海岸新區管委,市政府有關部門、市直有關單位:

            為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》(國辦發〔2022〕27號)、《山東省人民政府辦公廳印發關于規范行政裁量權基準制定和管理工作的若干措施的通知》(魯政辦發〔2023〕7號)相關要求,全面規范行政裁量權行使,促進嚴格規范公正文明執法,經市政府同意,現結合我市實際,就有關事項通知如下。

            一、規范制定行政裁量權基準

            (一)明確基準制定主體。為保證全市行政裁量權基準相對統一,由市級行政執法部門根據我市地方性法規和政府規章設定的行政執法事項制定行政裁量權基準。市級各行政執法部門應嚴格落實國家、省文件要求,按照“誰制定、誰清理、誰修訂”的原則,對目前市級行政裁量權基準進行規范清理和修訂完善,并依照上級機關制定的行政裁量權基準,編制形成本行業、本系統統一適用的行政裁量權基準。其中,對上級已經制定的,原則上直接適用;確實不能滿足本地區實際需要的,可以在上級機關劃定的階次或者幅度范圍內進行合理細化;上級沒有制定的,可以結合全市經濟社會發展狀況,制定全市范圍內適用的行政裁量權基準。各區(市)可以根據工作需求依法對行政裁量權基準適用的標準、條件、幅度、方式、時限等予以細化、量化。

            (二)統籌考慮裁量因素。制定行政裁量權基準,要堅持條塊結合、以條為主、自上而下的工作機制,做到橫向協調、縱向銜接。同一執法事項涉及多個行政執法部門的,鼓勵相關行政執法部門在協商一致的基礎上聯合制定行政裁量權基準;分別制定的,應保持裁量階次、適用條件和具體標準的一致性。

            1.規范制定行政處罰裁量權。行政處罰裁量權基準要明確違法行為、法定依據、裁量階次、適用條件和具體標準等內容。其中,裁量階次要包含不予處罰、免予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰等。不予處罰、免予處罰、減輕處罰可以在具體違法行為事項上明確,也可以通過總則、實施規則等形式統一進行明確。不予處罰、免予處罰的適用條件要明確具體。需要在法定處罰種類或者幅度以下減輕處罰的,要嚴格進行評估,明確具體情節、適用條件和處罰標準。

            2.規范制定行政許可裁量權。制定行政許可裁量權基準,要與優化營商環境各項要求相銜接,不得在法定要求外增加許可條件、環節,不得增加證明材料,不得設置或者變相設置歧視性、地域限制等不公平條款。對法定的行政許可程序,有關行政執法部門要優化內部工作流程、合理壓縮行政許可辦理時限。對行政相對人有利的優化調整,可以行政規范性文件形式予以規定。

            3.規范制定行政征收征用裁量權。行政征收征用裁量權基準要重點對行政征收征用的標準、程序和權限進行細化量化,合理確定征收征用財產和物品的范圍、數量、數額、期限、補償標準等。對征收、停收、減收、緩收、免收情形只有原則性規定的,要明確具體情形、審批權限和程序。征收數額有一定幅度的,合理劃定階次,明確每一階次的適用條件和具體標準;征收數額計算方法可以選擇的,列明征收數額計算方法適用的具體情形。

            4.規范制定其他行政裁量權。對其他行政行為,可以根據工作需要研究制定行政裁量權基準。制定行政強制裁量權基準,要重點對法律、法規設定的行政強制程序、條件和期限的原則性規定進行細化量化。制定行政檢查裁量權基準,要結合“雙隨機、一公開”監管、“綜合查一次”、重點監管、信用監管、分級分類監管等規定,對行政檢查的主體、依據、標準、范圍、內容、手段和頻率等進行細化量化。制定行政確認、行政給付裁量權基準,要重點對法定條件、程序、辦理時限的原則性規定進行細化量化。對行政確認的申請材料沒有明確規定的進行明確,對行政給付數額規定一定幅度的,行政裁量權基準應合理劃定階次,明確每一階次的適用條件和具體標準。

            (三)嚴格遵守制發程序。市級行政執法部門要依照法定程序,以規章或者行政規范性文件的形式制定行政裁量權基準,并及時將制定或梳理匯總的行政裁量權基準向社會公布,主動接受監督。

            二、嚴格適用行政裁量權基準

            各級行政執法部門要將行政裁量權基準嵌入執法辦案系統、移動執法終端,為執法活動提供精準指引,有效規范行政裁量權行使。要大力推行“說理式執法”,在行政執法決定書中對裁量權基準適用情況予以明確。適用本級制定或細化的基準可能出現明顯不當、顯失公平或者客觀情況發生變化的,需經部門主要負責同志批準或者集體討論通過后調整適用,批準材料或者集體討論記錄作為執法案卷一部分予以歸檔保存。適用上級制定的基準出現上述情形的,應及時報請制定機關批準后調整適用。

            三、動態調整行政裁量權基準

            市級行政執法部門應當建立健全行政裁量權基準動態調整機制,定期對行政裁量權基準的執行情況進行評估,結合本領域法律、法規、規章“立改廢”和裁量權基準適用情況的變化,及時調整更新裁量權基準。

            四、強化組織保障

            (一)加強組織領導。規范行政裁量權基準制定和適用,是規范文明執法,預防簡單粗暴執法、趨利執法、選擇性執法的重要舉措,對于優化法治營商環境發揮重要作用。各級各部門要高度重視,強化統籌、明確責任,壓實任務,確保規范行政裁量權基準相關要求落實到位。各級司法行政機關要加強統籌協調、指導監督,及時總結典型經驗、研究解決共性問題,督促推進貫徹落實。

            (二)加強監督管理。各級各部門要建立健全行政裁量權基準適用的常態化監督機制,強化內部監督,將行政裁量權基準制度執行情況作為本部門本系統行政執法情況檢查、案卷評查、依法行政考核、執法評議考核的重要內容,努力提升行政執法規范化水平。司法行政機關要依法開展備案審查、行政復議附帶審查、專項監督檢查,發現行政裁量權基準與法律、法規、規章相抵觸或者與上級機關制定的行政裁量權基準相沖突的,要依法及時予以糾正。

            (三)抓好工作落實。市級行政執法部門要加強對上聯系、對下指導,全面梳理評估已經制定的行政裁量權基準。應當制定而尚未制定或者制定的行政裁量權基準不符合要求的,要于2023年11月底前制定或完善后向社會公布。

            各區(市)、市級各執法部門要將貫徹落實情況于2023年10月15日前報市司法局。市司法局要加強調度指導,重要情況及時向市政府報告。


            青島市人民政府辦公廳

            2023年8月25日


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