9月14日，市政府新聞辦召開新聞發布會，介紹青島市“優化公共資源交易服務，降低制度性交易成本”有關情況。市行政審批服務局副局長隋朋鐸，市政務服務和公共資源交易中心主任王青煒，市住房城鄉建設局建設工程招投標監管處處長、一級調研員馬駿，市交通運輸局建設管理處處長于冰心出席發布會并回答記者提問。

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于加快建設全國統一大市場、深化公共資源交易平臺整合共享決策部署和省委、省政府要求，按照市委、市政府“深化作風能力優化營商環境”專項行動安排，市行政審批服務局積極回應市場關切，深化公共資源交易領域改革，進一步降低制度性交易成本，牽頭制定了《青島市行政審批服務局等部門關于進一步優化公共資源交易服務降低制度性交易成本的通知》（以下簡稱《通知》）。下面，將有關情況向大家作個簡單介紹。

一、《通知》制定背景

今年以來，市委、市政府高度重視公共資源交易工作，通過建平臺，強應用，優服務，推動公共資源交易降本增效，打造一流的公共資源交易營商環境。截至8月31日，全市公共資源進場交易量5855個，同比增長9.30%；交易額1435.25億元。政府投資項目工程款支付信息共享做法在全國推廣。實行自動繳退投標保證金，推行電子保函，建成青島招投標通用系統，省內率先實現電子營業執照在公共資源交易的“一照通投”。為投標人釋放流動資金46.3億元，節約交易成本6241萬元。其中，全流程電子化交易為投標人節省直接成本約4773萬元；節省直接融資成本1468萬元。全面清退各類歷史沉淀保證金3283萬元，涉及市場主體379家、項目341個。其中，清退投標保證金1950萬元、履約保證金810萬元、工程質量保證金523萬元。 

但在深化公共資源交易平臺整合共享、差異化繳納投標保證金、提高交易平臺數智化水平、助力重點項目高質量發展、破除規則障礙和隱性壁壘等方面還存在差距，影響了市場主體辦事體驗，企業獲得感不強。為此制定了《關于進一步優化公共資源交易服務降低制度性交易成本的通知》，將組織開展拓展公共資源交易平臺服務范圍、完善重點項目專員服務機制、差異化減免工程建設項目投標保證金、推廣金融擔保服務、優化投標保證金清退程序、推行電子營業執照“一照通投”、實現公共資源交易“一網通辦”、深化“不見面評標”改革、建立價格信息定期發布制度、開展工程建設招標投標領域突出問題專項治理等十項舉措，進一步優化公共資源交易領域營商環境，加快建設全國統一大市場。 

二、《通知》主要內容

一是拓展公共資源交易平臺服務范圍。堅持應進必進、統一規范、公開透明、服務高效原則，結合要素市場化改革要求，加快推進平臺交易全覆蓋，完善交易制度規則，規范交易流程，推動農村集體產權、海域使用權等項目進入公共資源交易平臺，實現交易目錄內項目“應進必進”；鼓勵交易目錄以外的項目進入平臺交易，實現“能進則進”；升級公共資源交易服務系統，提升承接各類公共資源交易的能力，實現“應進能進”。

二是完善重點項目專員服務機制。依托金牌服務團隊，為每個重點項目配備至少1名業務骨干擔任項目專員，提供“一對一”幫辦代辦服務、全時在線服務。平臺運行服務機構與招標人、代理機構、行政監督部門、審批部門等在前期準備、進場交易、合同簽訂等各環節、全流程無縫銜接，全程服務。建立市場主體和第三方參與公共資源交易活動社會評價機制，對重點項目服務情況進行評價。

三是差異化減免工程建設項目投標保證金。保證金在保障招標人合法權益、規范投標人投標行為、約束中標人依約履行義務、維護招標投標交易秩序等方面發揮了重要作用。近年來，我市積極推進招標投標交易擔保改革，在房屋建筑、市政、園林綠化、公路、水利等依法必須招標的工程建設項目領域取消了勘察、設計、監理等服務類項目投標保證金，緩解了市場主體流動資金壓力，有效降低了招標投標交易擔保成本。  
下一步，全市范圍內依法必須進行招標的工程建設項目，在全面取消勘察、設計、監理等服務類項目投標保證金基礎上，政府投資項目，招標人根據投標人的信用記錄實施差異化減免保證金，對需要收取投標保證金的項目，投標保證金收取比例由最高不超過項目估算價的2%降為1%，且不得超過規定最高限額。免繳投標保證金的投標人需向招標人出具信用承諾書，承諾遵守招標投標相關法律法規。政府投資以外的項目，鼓勵招標人參照政府投資項目相關要求，給予減免投標保證金的優惠待遇。

四是推廣金融擔保服務。鼓勵招標人接受擔保機構的保函、保險機構的保單等其他非現金交易擔保方式繳納保證金，鼓勵使用電子保函，鼓勵金融服務機構加大對重點項目中標企業信貸投放力度，優化對涉及重點項目中小企業的融資服務。

五是優化投標保證金清退程序。優化投標保證金清退流程，升級投標保證金繳退系統，實現系統自動發起退款、自動延時退款、自動反饋退款本息金額、超過35天自動退還中標人保證金等功能，定期開展投標保證金等各類保證金清理工作，有效壓減退還環節和時間，徹底解決投標保證金沉淀退還不及時問題。

六是推行電子營業執照“一照通投”。企業以往跨區域投標時，因各地平臺系統不兼容不互認，需要投標企業申領多把CA鎖，而且辦理CA鎖時，還要提供多項申請材料、使用操作繁瑣，給投標企業造成了不便，增加了交易成本和負擔。充分依托電子營業執照全國統一的特點，在青島公共資源交易平臺上線“一照通投”應用場景，投標企業在青島市公共資源交易平臺投標時，僅憑電子營業執照掃一掃，即可在線完成公共資源交易平臺的投標全流程操作，徹底破解傳統CA鎖跨區域互認的難題?！耙徽胀ㄍ丁毕到y于6月29日上線啟用，截至目前已使用5563次，預計每年為企業節約交易成本近500萬元。

七是實現公共資源交易“一網通辦”。突破招投標業務中一行業一模版，一專業一模版的固化模式，開發覆蓋房建、市政、公路、水運、水利等行業的工程招投標通用系統，具有集成度高、適用性廣、靈活性強的特點，充分滿足招標人多樣化的招標需求，實現《青島市公共資源交易目錄》內16種工程建設類項目100%全流程電子化交易，公共資源交易效率全面提升。完成集中采購目錄內品目框架協議采購征集。實現政府采購網上商城與審批證照庫信息數據互通。推廣使用齊魯云采微信小程序，為企業入駐網上商城提供政策導引和便利服務。

八是深化“不見面評標”改革。建設數字見證系統，將監管部門、社會監督員、公證人員、代理機構、見證人員等人員與評審專家進行物理隔離，構建虛擬評標室，實現專家不見面評標，保證專家獨立評審，避免人為干擾，提高評審質量。

九是建立價格信息定期發布制度。以公共資源交易平臺沉淀海量數據為切入點，深挖公共資源交易數據價值及應用，全國首家推出建設工程典型工程量清單市場價格信息，為領導決策和招標投標報價提供重要參考。截至目前，已發布建筑、市政、園林、安裝和裝飾專業3000余項典型工程量清單市場價格信息。今年，青島市成功入選“山東省公共資源交易數據開放應用創新實驗室”試點城市。

十是開展工程建設招標投標領域突出問題專項治理。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于加快建設全國統一大市場和促進民營經濟發展壯大的部署，進一步破除招標投標領域影響各類所有制企業公平競爭、共同發展的規則障礙和隱性壁壘。市行政審批局牽頭各行政監督部門開展工程建設招標投標領域突出問題專項治理，不斷優化工程建設招標投標領域營商環境。

記者提問

山東商報記者：我市今年新開了很多房建、市政項目，請介紹一下市住房城鄉建設局在優化房建市政工程交易服務、降低交易成本方面都做了哪些工作？

馬 駿 

為了進一步優化房建市政工程交易服務，降低交易成本，今年以來，市住房城鄉建設局不斷改革創新，聚焦為企業送政策、降低交易成本等方面，著力健全招投標領域優化營商環境長效機制，為持續優化“六個環境”，著力實現“三大提升”貢獻住建力量。 

■ 一是聚焦問題導向，精準服務提升質量。聚焦招投標制度改革以來政策法規調整幅度大、招標各方主體對政策法規理解不到位、缺乏系統性學習渠道等問題，以滿足市場主體實際需求、充分發揮政策落地效應、激發市場主體活力為導向，針對企業群眾開展了“送政策服務上門”活動，群眾反映積極，面向招標人、代理從業人員等300余人開展培訓，解決企業實際需求，對全市800余名工程評標專家進行業務培訓，系統全面地提升了評標專家業務水平。 

■ 二是聚焦服務企業，切實減輕企業資金壓力。針對企業提出的各類歷史沉淀保證金問題，開展清理保證金專項行動，會同有關單位對照清單逐一落實，截至目前，清理各類歷史沉淀保證金達1745萬元，涉及企業189家，切實保護了企業合法權益。持續推行建設工程質量缺陷保修、建設工程業主支付、建設工程投標、建設工程合同履約和農民工工資支付5類保證保險業務，以保險的方式替代保證金。今年以來，盤活企業保證金約5億元，有力緩解了各類保證金給企業帶來的資金壓力。

■ 三是聚焦項目提速，持續實施招標告知承諾制。全面改革招標事前審批備案為事中事后監管，前期手續與招標工作并聯推進，大大縮短開工前期準備時間，與之前相比至少可以提前一個月開工。今年以來，全市共有300余個項目以告知承諾制形式進行招標，尤其在城市更新和城市建設三年攻堅行動中，對項目加快實施發揮了重要作用。 

齊魯法制網記者：市交通運輸局負責我市交通工程建設市場的監管。請介紹一下我市交通工程建設項目在進一步減免投標保證金，降低制度性交易成本方面新出臺了哪些政策措施？

于冰心 

市交通運輸局作為我市交通運輸行業行政主管部門，在交通工程建設領域主要負責公路、水運、地方鐵路建設市場的監管。在我市19個部門聯合下發的《關于進一步優化公共資源交易服務降低制度性交易成本的通知》中。市交通運輸局在進一步減免交通工程建設項目投標保證金方面主要采取以下政策措施： 

■ 一是全面取消勘察、設計、監理等服務類項目投標保證金。全市范圍內依法必須進行招標的交通工程建設項目，全面取消勘察、設計、監理等服務類項目投標保證金。 

■ 二是進一步放寬免收投標保證金的范圍?！锻ㄖ芬幎?，政府投資的交通工程建設項目，對行業信用等級評價A級及以上的或公共信用綜合評價A級及以上的投標人免收投標保證金。山東省減免政策為“政府投資項目，鼓勵招標人對交通建設市場信用評價、交通運輸安全生產信用評價為AA、A級且公共信用綜合評價為誠信守法類投標人免收投標保證金?！蔽沂姓呦噍^山東省政策，一是將省鼓勵性免收政策落地為市強制性免收政策；二是免收投標保證金信用等級要求由AA降低為A級及以上；三是將同時滿足行業信用等級和公共信用綜合評價等級放寬為滿足二者之一。我市享受免收投標保證金的投標人范圍進一步拓寬。 

■ 三是進一步降低投標保證金收取比例。對需要收取投標保證金的項目，投標保證金收取比例由最高不超過項目估算價的2%降為1%，且不得超過規定最高限額。進一步減輕了投標人的交易成本和資金周轉壓力。 

■ 四是鼓勵政府投資項目以外的項目減免投標保證金。除政府投資項目以外的項目，鼓勵招標人參照政府投資項目相關要求，給予減免投標保證金的優惠待遇。

青島日報記者：關于市住房城鄉建設局在凈化招投標市場，打造優質政務服務環境方面的有關措施，能不能給我們詳細介紹一下？

馬 駿 

為進一步打造公開、公平、公正的招投標市場環境，市住房城鄉建設局深入貫徹“放管服”改革，從完善監管制度、創新監管方法、夯實招標人權責等方面入手，多措并舉，不斷凈化工程招標投標市場環境。 

■ 一是持續簡政放權，打造優質政務服務環境。制定實施《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招投標監管工作的通知》等政策文件，進一步完善招投標制度，不斷夯實招標人、投標人、招標代理機構等招投標各方主體責任，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，打造公開、公平、公正的市場環境。

■ 二是不斷改革創新，進一步推行招投標“評定分離”。全面總結2021年推行“評定分離”政策以來的工作情況，深入剖析解決存在的問題，進一步明確改革目標，制定實施《青島市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標“評定分離”工作指引（試行）》，強化正面引導，持續推進“評定分離”改革工作向工程建設全領域縱深邁進。目前已有多個項目以“評定分離”模式完成招標，受到招標人好評。 

■ 三是規范市場環境，持續清理各類隱形壁壘。按照“無事不擾，違法必究”的事中事后監管模式，對整個招標流程進行在線旁站式監督，緊盯招標公告、招標文件等關鍵環節，禁止招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，持續清理排查和糾正各類隱形壁壘，保障各類企業依法公平參與市場競爭。

青島財經日報記者：市行政審批局在優化工程建設項目招投標服務，助力重點項目高質量發展方面要采取哪些措施，您能不能介紹一下？

王青煒

市行政審批局積極服務實體經濟和招商引資、城市更新和城市建設等重點項目，依托“金牌團隊”，盯著項目干、圍著企業轉，緊跟、跟緊重大項目，提前介入省、市重點項目，指導招標投標活動，依據項目進度和特點，合理制定招標方案，保障項目快開工快落地，助力我市經濟社會發展高質量發展。

■ 一是前置先辦，提供提前介入服務。重點項目確定后，交易中心主動提前介入，建立重點項目工作臺賬，指導市場主體做好準備工作，告知最新政策法規、交易系統操作、辦事流程、注意事項等信息，通過前置服務、精細服務，提前謀劃安排，縮短準備周期，推動重點項目盡早進場交易。

■ 二是特事特辦，提供幫辦代辦服務。交易中心為重點項目開辟綠色通道，優先辦理進場登記，優先發布招標公告，優先安排開評標場地，優先組織遠程異地評標，及時跟進解決交易過程中發現的問題，為重點項目進場交易提供優質、高效、便捷的服務。交易中心要為每個重點項目配備至少1名業務骨干擔任項目專員，“一對一”為重點項目提供幫辦代辦服務，量身定制服務保障方案，并聯系各市場主體與行政監督部門，協調開展項目的需求對接、業務咨詢、進場登記、場地安排、信息發布、過程保障、見證服務、資料歸檔、投訴轉辦和跟進回訪等工作，為重點項目提供交易全環節高效服務。 

■ 三是難事幫辦，提供專業指導服務。交易中心發揮專業性優勢，協助市場主體分析評估重點項目風險并進行必要提示，為重點項目規范交易提供參考。取消沒有法律法規依據的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項以及能夠采用告知承諾制和事中事后監管解決的前置審批或審核環節。為重點項目實行 24 小時全時在線服務，隨時掌握和協調項目需求，做到進場登記“隨來隨辦”，公告公示“隨定隨發”。對在約定時間（含法定節假日和休息日）完成進場登記、專家抽取、開標評標等工作的，由項目專員協調技術力量提供實時保障服務，確保網絡連接通暢，系統運行順暢。

■ 四是部門聯辦，提供協調聯動服務。各級平臺運行服務機構要與招標人、代理機構、行政監督部門、立項審批部門等健全溝通協調機制，形成合力，共同推動項目建設。從項目立項審批后，在進場前準備、進場交易、合同簽訂等各環節、全流程，相關各方做到協調聯動、無縫銜接。加強交易中心內部聯動響應力度，對項目專員反饋的問題，要第一時間響應解決，加強協同配合與信息共享。交易中心持續做好標后跟蹤問效服務，探索開展重點項目交易績效評估工作，構建“績效評估＋信用監管”閉環管理新模式。

來源：青島發布

網址：https://mp.weixin.qq.com/s/F6rd4pdrB6ftvDqsNXV-kg

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